Byurokratiya - qat'iy ierarxik tuzilma, mehnat taqsimoti, vakolatlarning aniq taqsimlanishi va rasmiy tartib-qoidalar bilan tavsiflangan davlat boshqaruvini tashkil etish tizimi. U birgalikda ishlaydigan ko'p sonli odamlarning ma'muriy tashkiloti uchun ishlatiladi. Byurokratiya deganda tashkilot ierarxiyasining har bir a'zosining rolini belgilash orqali ko'p odamlarning birgalikda ishlashini ta'minlashga yordam beradigan "stol yoki idora bo'yicha qoida" tushuniladi.
Byurokratiya nima?
Ta'rif: Byurokratiya hukumat yoki muassasa tizimi sifatida ta'riflanadi, unda barcha ma'muriy qarorlar saylangan vakillar tomonidan emas, balki davlat amaldorlari tomonidan qabul qilinadi. Ma'muriy xodimlar professional xodimlar bilan bog'lanadi va institutsional siyosatni ishlab chiqish va tuzatishda ishtirok etadi.
Byurokratlar davlat amaldorlari bo'lishi yoki har qanday xususiy muassasada ishlashi mumkin. Ularning asosiy roli muassasa ichida bir xillik va nazoratni saqlashni o'z ichiga oladi. Turli byurokratik shakllar odatda muassasani boshqarishda keng ko'lamli ma'muriy vazifalarni hal qilish uchun qo'llaniladi. Tashkilot davlat yoki xususiy bo'lishi mumkin. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, byurokratiya, shuningdek, xavfsizlik qoidalarini ta'minlash uchun agentlik yoki hukumat ichida zarur bo'lgan bir necha darajalar va tartiblarga ega murakkab tuzilmani ham anglatadi.
Kelib chiqishi. Rasmiyatchilik
Byurokratiyaning zamonaviy varianti 18-asr Frantsiyasining byurokratik kontseptsiyasi bilan bog'liq.
"Byurokratiya" so'zi ikki so'zdan iborat: byuro va kratein. Fransuzcha "byuro" so'zi "kichik stollar", yunoncha "Kratein" "hukmronlik qilish" degan ma'noni anglatadi.
Shuning uchun byurokratiya idoraning boshqaruvini anglatadi. Byurokratiya haqida fikr yuritgan zamonaviy kashshoflardan biri nemis sotsiologi Maks Veber (1864–1920) edi va uning fikricha,
Byurokratiya tushunchasi murakkab biznesni tashkil etishning oqilona usulidir.
Byurokrat nima?
Byurokratiyada ishlaydigan odamni byurokrat deb atashadi.
Bu davlat amaldori yoki kompaniyaning bosh ijrochi direktori yoki uning a'zosi kabi vakolatli shaxsga tegishli bo'lishi mumkin. maslahat direktorlar.
Byurokratik tashkilotning ishi
“Byurokratiya” so‘zi keng jamoatchilik ongida salbiy tasavvur hosil qildi. Tanqidda byurokratik va byurokrat kabi tegishli so'zlar ko'pincha salbiy ma'noda ishlatiladi.
“Byurokrat” atamasi odatda davlat amaldoriga nisbatan qo‘llaniladi va “byurokratik” atamasi samaradorlikdan ko‘ra protsedura muhimroq ekanligini ko‘rsatadi. Byurokratiya odatda imkonsiz narsani haqiqatga aylantirish qobiliyatini anglatadi.
Hukumat byurokratiyasining roli haqida gapiradigan bo'lsak, hukumat byurokratining roli faqat uning stoli bilan cheklanmaydi. Uning ishi undan boshqa vazifalarni bajarishni talab qiladi, masalan, federal nomzodlarning pul yig'ishini kuzatish, texnik ishlarda qatnashish va hokazo. ruhoniy lavozimlardan tashqari va hokazo.
Bürokratning asosiy ishi siyosatni amalga oshirish va ularning xalq orasida muammosiz amalga oshirilishini ta'minlashdan iborat. Amalga oshirish tartib-qoidalari, shuningdek, qoidalar va qoidalarni yozish va ularni boshqarish orqali amalga oshirilishi mumkin.
“Byurokratiya” atamasi siyosat va davlat boshqaruvini amalga oshirish orqali davlat boshqaruvini boshqarish vazifasini bildiradi.
Byurokratik funktsiyalar
Byurokratiyaning vazifalari turli idoralarda farqlanadi. Turli davlat organlari boshqa davlat funktsiyalarini bajaradilar. Byurokratiyaning muhim roli va funktsiyalaridan ba'zilari:
1. Salomatlikni mustahkamlash
Milliy sog'liqni saqlash institutlari, o'yin-kulgilarni nazorat qilish agentligi va Federal tergov byurosining funktsiyalari.
2. Millatni himoya qiling. Rasmiyatchilik
Qurolli Kuchlar, Sohil xavfsizligi, Markaziy razvedka boshqarmasi funktsiyasi,
3. Barqaror iqtisodiyotni qo‘llab-quvvatlash
Federal zaxira banki, qimmatli qog'ozlar va birja komissiyasining funktsiyalari.
Modellar byurokratiya
Byurokratiya uchta asosiy modelda ishlaydi, ya'ni Weber modeli, sotib olish modeli va monopolist modeli. Ushbu uchta model quyidagicha izohlanadi:
1. Veber modeli
Ierarxiya - bu modelning ajralmas xususiyati, va bu modeldagi muammoli xatti-harakatlar letargiyadir. Ushbu modelga ko'ra, byurokratiya ierarxiya, ixtisoslashuv, mehnat taqsimoti va standart ish tartib-qoidalarining xususiyatlarini namoyish etadi. Bu modelni nemis sotsiologi Maks Veber bergan.
2. Qabul qilish modeli
Ushbu modelning asosiy xususiyati kengayishdir va bu model tomonidan ko'rsatiladigan muammoli xatti-harakatlar raqobatdir.
3. Monopoliya modeli. Rasmiyatchilik
Ushbu modelning o'ziga xos xususiyati raqobatning etishmasligi va muammoli xatti-harakatlar samarasizlikni o'z ichiga oladi.
Veberiya byurokratiyasining xususiyatlari
Weber byurokratiyasining xususiyatlari quyidagilardan iborat:
1. Vazifalarning ixtisoslashuvi
Veberiya byurokratiyasiga ega bo'lgan muassasa o'z xodimlari o'z ixtisosligi bo'yicha o'z vazifalarini bajarishlari uchun mehnat taqsimotini targ'ib qiladi. Oxir oqibat, bu tashkilotning o'zi uchun foydalidir.
2. Ierarxik hokimiyat. Rasmiyatchilik
Ushbu turdagi byurokratiyadagi mansablarga ko'ra turli xil lavozimlar tayinlanadi. Ko'p darajali ierarxik pozitsiya bu modelning asosiy xususiyati bo'lib, unda quyi darajadagilar yuqori darajalilar tomonidan boshqariladi. Shu tarzda ish samarali amalga oshiriladi.
3. Shaxssiz
Ushbu byurokratiyaning yana bir xususiyati shundaki, ishchilar o'rtasidagi munosabatlar juda rasmiy va shaxsiy emas. Shuning uchun bu byurokratiya tomonidan qabul qilingan qarorlar mantiqsiz va hissiyotlardan xoli.
4. Karyera yo‘nalishi. Rasmiyatchilik
Tizim xolis boʻlib, oʻz xodimlarini ularning imkoniyatlari, oldingi tajribasi va bilimlari asosida tanlaydi. Vakansiya uchun tanlov rasmiy hisoblanadi. Bu xodimlar uchun yaxshi martaba o'sishiga olib keladi, chunki bu amaliyot ularga o'z ishlarida ixtisoslashishga yordam beradi.
5. Qoidalar va talablar
Byurokratiya belgilangan qoidalar to'plamiga ega va barcha xodimlar ularga qat'iy rioya qilishlari kerak. Bundan tashqari, yangi qoidalar va qoidalarga o'zgartirishlar kiritish vaqti-vaqti bilan yuqori lavozimdagi rahbarlar tomonidan sodir bo'ladi.
Byurokratiyaning afzalliklari
1. Mehnat taqsimoti
Bu muvofiqlashtirilgan tarzda ishni osonlashtirishga yordam beradi va xodimlarni yanada ixtisoslashgan qiladi.
2. Samaradorlik. Rasmiyatchilik
Model xodimlarning malakasini oshirishga yordam beradigan tarzda ishlab chiqilgan. Bundan tashqari, menejerlar xodimlarning samarali ishlashini ta'minlaydi.
3. Mas'uliyat va javobgarlik
Ushbu model oddiy fuqaroga o'z vazifalarini bajarishda byurokratlarning harakatlariga shubha qilish imkonini beradi. Agar biror narsa noto'g'ri bo'lsa, tashkilot ham javobgardir.
4. Qaror qabul qilish
Ushbu tizimda qaror qabul qilish sifati sezilarli. Tizimdagi qarorlar yuqoridagilarga ierarxiyadan pastroq bo'lganlarga uzatiladi. Xuddi shunday, boshliq ham ierarxiyadagi bevosita rahbari tomonidan etkazilgan qarorni oladi.
5. Qoidalar va qoidalar. Rasmiyatchilik
Barcha xodimlar belgilangan qoidalar va qoidalarga qat'iy rioya qilishadi va qoidalarga qat'iy rioya qilish ushbu modelning asosiy xususiyati hisoblanadi. Bu xodimlar o'rtasida intizom hissini yaratadi va belgilangan qoidalarga rioya qilmaslikni kamaytiradi.
6. Boshqaruvning qulayligi
Model boshqaruvni juda oddiy qiladi. Tashkilot amalga oshirilgan qoidalar va qoidalar to'plamiga muvofiq ierarxik tarzda ishlaydi. Byurokratik tuzilma boshqaruvni nazorat qiladi va vaqti-vaqti bilan kerakli tuzatishlar kiritadi.
Byurokratiya tashkilotlarning muammosiz va samarali ishlashiga yordam beradi. Yirik firmalar bundan operatsiyalarni soddalashtirish va tizimlar va tartiblarni soddalashtirish uchun foydalanishlari mumkin. Jarayonlar kamroq xaotik bo'lib, boshqaruv osonlashadi. Aniq belgilangan vazifalar bilan mehnat taqsimoti byurokratiyalarda keng tarqalgan. Ular, shuningdek, har bir kishiga adolatli va teng munosabatda bo'lishini ta'minlaydi, birorta tashkilotga nisbatan hech qanday tarafkashlik yo'qligini ta'minlaydi.
Byurokratiyaning kamchiliklari
1. Qizil lenta
Murakkab qoidalar va qoidalar to'plami ko'pincha harakatlarda va ba'zan ishda kechikishlarga olib keladi.
2. Hujjatlarni tayyorlash. Rasmiyatchilik
Tizim juda oddiy ish uchun ham juda ko'p hujjatlarni o'z ichiga oladi.
3. Nepotizm
Byurokratiyadagi qarindosh-urug‘chilik ham tashvish uyg‘otadi. Yuqori lavozimda o'tirgan odam ko'pincha faqat unga ma'lum bo'lgan odamlarning o'sishi va rivojlanishiga yordam beradi.
4. Byurokratik korruptsiya
Haqiqatan ham eng yuqori martaba egalari, byurokratiyadagi korruptsiya iqtisodiyotga juda zararli bo'lib chiqadi.
Byurokratiya ko'pincha masxara qilinadi, chunki u samaradorlikdan ko'ra protsedurani birinchi o'ringa qo'yadi. Ko'pchilik byurokratiya qoidalar va hujjatlarni to'plashi mumkinligiga ishonishadi. Bu, odatda, biznesni boshlash kabi ma'lum maqsadlarga erishish uchun shaxslar va kompaniyalar o'tishlari kerak bo'lgan byurokratik qog'ozbozlik deb ataladi. Qoidalar va qoidalarni tushunish qiyin bo'lishi mumkin va hatto ba'zi odamlarga, masalan, boylarga boshqalardan ko'ra foyda keltirishi mumkin.
Byurokratiyani tanqid qilish
Byurokratik tizimlar orqaga qarab, o'tmishda samarali bo'lgan usullarni topishga intiladi. Oldinga fikrlashni o'zlashtirgan va topishga harakat qiladigan tadbirkorlar va innovatorlar jarayonni takomillashtirish usullari, bu qoloq yondashuvga qo'shilmang.
Agile jarayonlar, masalan, vaqt o'tishi bilan rivojlanib boradigan o'z-o'zini tashkil qilish va javobgarlik bilan boshqariladigan iterativ jarayonlar. Qattiq byurokratiya vaqt o'tishi bilan operatsion samaradorlikni pasaytiradi, ayniqsa kichikroq byurokratiyaga ega raqobatchilar orasida. Qachonki, byurokratiya ildiz otgan kuch tuzilmalarini raqobatdan himoya qilish uchun ham qo'llanilsa, samaradorlikni yo'qotish ayniqsa og'irlashadi. AQSh hukumati an'anaviy byurokratik qattiqqo'llik va protektsionizm bilan ajralib turadi. Misol uchun, yomon ishlashni yoqish qiyin, chunki uzoq tugatish jarayoni mavjud.
Byurokratiya va boshqaruvga qarshi
Garchi bu uchta atama ma'no jihatidan juda o'xshash bo'lsa-da, byurokratiya ma'muriyat yoki boshqaruv bilan bir xil emas.
Byurokratiya, maqsad va sharoitdan qat'i nazar, protsessual to'g'rilikni ta'minlash bilan bog'liq. sharoit va maqsadlardan qat'iy nazar.
Ma'muriyat ob'ektiv maqsadga erishish uchun tashkilot resurslarini yo'naltirish uchun ishlatiladi, masalan, xizmatni boshqarish yoki foyda olish.
Boshqaruv deganda tashkilot qarorlar qabul qilish, ushbu qarorlarni qabul qiluvchilarni tayinlash uchun o'rnatadigan protseduralar, jarayonlar va tizimlarni anglatadi ma'lumotlar yig'ish va natijalar haqida hisobot berish, shuningdek, nazoratni ta'minlash.
Xulosa!
Biz ishlayotgan kompaniyalardan tortib, dunyomizdagi mamlakatlarni boshqaradigan hukumatlargacha bo'lgan byurokratiyalar bizning atrofimizda.
Ular hamma narsa muammosiz va qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshirilishini ta'minlashga qodir. Ya'ni, odamlar ish joyidagi mehnatni muhofaza qilish va xavfsizlikni tekshirish, qurilish ruxsatnomasini olish yoki davlat tomonidan nafaqa olish bo'ladimi, qoidalarga amal qiladi.
Byurokratiyalar ko'pincha samarasizlikda va samaradorlikka emas, balki jarayonlar va siyosatlarga e'tibor qaratishda ayblanadi, garchi ular hammani hal qilish uchun mo'ljallangan bo'lsa ham.
Bunga qanday munosabatda bo'lishingizdan qat'i nazar - ijobiy yoki salbiy - byurokratiya tez orada yo'qolmaydi. Ko'pgina tashkilotlar ularni o'z tuzilmalarida mavjud.
Izoh qoldirish